（经常务理事会表决通过）
各位领导、各位常务理事：
上午好！现在，我代表省注协秘书处向本届常务理事会就2009年工作情况及2010年工作要点作汇报，请审议。
2009年工作回顾
2009年，在山西省财政厅和理事会的正确领导下，在全省广大会员和从业人员的大力支持下，开拓创新，锐意进取，行业发展和协会建设取得了显著成效。
一、加强领导，注重实效，深入学习实践科学发展观
按照中央和省委的统一部署，组织和指导我省会计师事务所参加第三批学习实践活动，这是全行业第一次集中参加的政治活动。按照要求，我省成立了由财政厅总会计师武涛，副巡视员牛成毅任副组长的省会计师事务所学习实践活动指导小组，负责指导全省事务所的学习实践活动，并于11月5日召开了动员大会进行动员部署。协会根据中注协和省财政厅的统一部署，制定了学习实践活动实施方案，将学习实践活动与行业实践相结合、与行业党建相结合。通过广泛调研，深入事务所，就优化行业发展环境、加强基层党组织建设、促进行业科学发展等问题进行深入实践和探讨，认真查找、解决了一批与行业发展新形势不相适应的突出问题，进一步明确了当前和今后一个时期行业改革发展的总体思路和工作重点。截至2010年2月底，全省会计师事务所学习实践活动已基本结束。
（一）抓住机遇，加强行业党建工作
中央高度重视注册会计师行业党建工作，第一次将其写入中央政治局工作报告，中央领导第一次提出明确要求，特别是第一次由中组部和财政部党组联合印发《关于进一步加强注册会计师行业党的建设工作的通知》（以下简称《通知》）。协会及时向省财政厅党组汇报了我省行业党建工作现状以及下一步打算，就贯彻落实《通知》精神提出了具体意见。积极部署行业党建各项工作，抽调党员骨干力量参加党务工作，担任事务所党建工作指导员，深入基层指导学习实践活动，组建党支部和联合党支部，与无党员的事务所和机构建立长期联系，宣传中央和省委的政策，培养发展新党员。截至2010年1月底，省、市财政部门均已成立行业党组织（行业党委、党总支或党支部），全省已成立事务所党支部161家，其中，党支部69家，联合党支部92家，党的组织和工作已经在我省注册会计师行业实现了全覆盖。
（二）落实国办文件，加快推进行业科学发展
国办56号文件第一次站在前所未有的高度，明确提出了加快发展行业的指导思想、主要目标和工作重点，是当前和今后一个时期行业改革与发展的纲领性文件。为了贯彻落实国办56号文件，协会及时召开了专题座谈会、深入事务所调研，广泛征求行业内外人士的意见和建议，配合注册会计师管理处制定了我省贯彻落实国办56号文件的实施意见，从政策扶持、注册会计师业务范围拓展、事务所的业务转型升级、行业人才培养等6个方面提出了15条举措，征求工商、税务、物价、审计、教育、卫生、证券监督等14个省直部门意见，以省政府办公厅名义印发。协会将进一步加强协调，推动相关扶持政策的落实，帮助事务所解决贯彻落实文件过程中遇到的问题。
二、改进作风，密切联系会员，建立联系点工作制度
为了加强和改进行业管理服务职能，2009年年初，协会建立了联系点工作制度。协会班子成员、行业党委委员、秘书处各部室按照大中小事务所搭配、分片包所的办法，签订责任制，深入97家事务所开展联系点工作。听取广大党员和注册会计师的建议，及时了解和掌握基层工作情况，解决具体问题；对于行业存在的共性问题或典型问题，每个联络员认真研究，提出解决方案或对策，形成质量较高的调研报告，增强了指导工作的实效性。
联系点工作制度既是工作作风改变的具体体现，又是深入学习实践科学发展观的具体步骤。该制度的实施，对于行业解决问题、总结经验、增进感情、增强凝聚力，发挥了很好的作用。
三、综合治理，配套实施，加强行业诚信建设
（一）启动防伪标识管理系统
为规范我省事务所的执业行为，防止不法分子和非法中介机构假冒事务所出具虚假业务报告，维护社会公众利益和投资者的合法权益。按照上次常务理事会决议，协会启动了防伪标识管理系统的研发工作，经过调研摸底、系统软件开发、运行方案制定等几个阶段的工作，目前该系统即将投入使用。
（二）完善注册会计师行业自律公约监督管理机制
根据中注协《注册会计师行业诚信建设纲要》要求，解决中小事务所发展中存在恶性压价、无视执业质量和职业道德，出具不实审计报告等扰乱正常行业秩序的问题，拟订了《山西省注册会计师行业自律公约办法》，规范了公约组织的工作程序，明确了公约委员会的工作职责，特别是强化了新设立事务所加入公约组织的意识。截止目前，全省七个市成立了行业自律公约组织。
（三）加大执业监管力度
按照“严格检查、严格惩戒”的精神，依据中注协《关于开展2009年度会计师事务所执业质量检查工作通知》的要求，制定执业质量检查方案。修订《执业质量检查员手册》和培训讲义，举办检查员培训班，强化对事务所质量控制制度的检查和总体评价，特别注重对新设立事务所的规范和指导。2009年，对39家事务所、115名注册会计师进行了检查。检查业务报告271份，占检查期限事务所出具报告数量的19.2%，其中存在问题的报告215份（审计业务159份，验资业务66份）。经过核实，形成检查工作总结以及惩戒建议，并提交行业惩戒委员会进行了审议。此外，协会专门设立了执业质量投诉举报电话，发动社会公众监督注册会计师执业行为。
（四）加强注册会计师任职资格年度检查
根据中注协《注册会计师任职资格检查办法》（会协[2008]105号），采取现场申报和实地核实相结合的方法，对全省注册会计师任职资格进行了年检。截至2009年5月13日年检公告日，全省281家事务所中，除3家新批所外，其余278家事务所均参加了年检。应参加年检的注册会计师2791人，实际年检2768人，与上年年检结果相比，增加了137人，增长5.21%。全省事务所2008年度业务总收入36222万元，比上年度32787万元增加了3435万元，增长10.48%。
（五）继续开展专业辅导工作
2009年，协会对22家在上年度受到行业惩戒和新设立的事务所进行了业务辅导。辅导人员深入太原、大同、晋城、临汾等地事务所实地辅导，共查阅事务所工作底稿43份，占22家事务所截止辅导期间本年出具报告份数的17%。通过专业辅导，查找、完善事务所在内部控制方面存在的薄弱环节，针对暴露出的突出问题，及时纠正，同时也为制订全省事务所内部治理范本提供了依据。
（六）修订《会计师事务所服务收费标准及管理办法》
经过深入调研、印发调查问卷、征求反馈意见等阶段，历时六个月形成《会计师事务所服务收费标准》，由山西省物价局、山西省财政厅联合印发了《关于规范会计师事务所服务收费标准的通知》（晋价服字[2009]295号）。新收费标准一是对原收费项目内容进行补充，增加医疗卫生及大中专院校财务报表审计、基本建设竣工财务决算审计等收费项目；二是对原收费项目区间进行细化；三是对收费标准进行适当调增。
四、科学引导，积极鼓励，做大做强事务所
（一）完善事务所综合评价制度，引导事务所做大做强
在总结以往经验的基础上，使用定性和定量相结合的办法，修订了2009年度事务所综合评价指标，初步形成了由4项评分指标（业务收入、注师人数、培训课时完成率、处罚惩戒情况）＋3项辅助指标（业务收入增长率、行业领军人才、党建工作情况）的综合评价指标体系，更加全面地反映了事务所的业务规模、内部治理、人才培养以及党建工作情况等综合实力。2009年综合评价信息显示，我省综合排名前50家事务所业务收入22242万元，占全省事务所业务收入61.39%，与上年度相比总额增加了3243万元，增长幅度17.07%；注册会计师1002名，增加61人，增长6.48%；收入千万元以上的事务所4家，业务收入5813万元，占综合排名前50家业务收入总额的26.13%；500-1000万元事务所10家，业务收入6524万元，占综合排名前50家业务收入总额的29.33%；高于全省事务所收入平均增长率的事务所26家，占排名前50家的52%。
通过近几年的广泛宣传和有针对性的推介，前50家事务所综合排名信息已成为政府相关部门和社会公众关注的热点，赢得了行业人士、政府部门、服务对象和社会公众的广泛认同，逐渐成为社会各方衡量事务所综合实力和执业质量以及选聘事务所的重要参考依据。
（二）印发《推动山西省会计师事务所开展合并做强做大的意见》，夯实规模化发展的基础
推动中小会计师事务所合并走规模化发展道路，既是中小事务所自身生存和发展的迫切需要，也是行业做大做强战略的内在要求。协会在广泛调研的基础上，印发了《推动山西省会计师事务所开展合并做强做大的意见》，提出推动中小事务所发展的总体目标和主要措施。该意见发布实施后，部分事务所积极寻求合并做大做强的路径并进行各种尝试。大同市与晋城市2家事务所进行了合并，朔州市4家事务所合并，晋城市5家事务所共同组建了管理公司等。根据全国行业发展形势，支持省内事务所加入全国大型事务所?为其分所。目前，全国大中型会计师事务所在山西设立分所11家，其中，北京事务所在山西设立分所10家，上海1家，有证券期货相关业务资质的7家。同时，指导已合并重组的事务所加快实质性融合的步伐，加强对分所的管理力度，实现质量控制、财务管理、人才培养和员工选拔晋升、档案管理等制度的统一。
五、健全制度，保障权益，加强事务所内部治理机制建设
以推动各事务所加强和完善内部治理为目的，督促各事务所进一步修改完善以章程或合伙协议为核心的内部治理机制建设。协会制订了《山西省会计师事务所内部治理示范文本》。该文本包括治理层管理制度、质量控制制度、内部管理制度以及文化建设四大类型37项具体制度，对事务所理顺内部运行机制起到了很好的引导、督促作用。
为了切实保障事务所职工合法权益，组建了行业工会，成立基层工会组织118个，发展会员2200余人，并对基层工会主席进行了业务培训和工作指导；根据我省行业社会统筹的具体情况，印发了《关于进一步推进我省注册会计师行业从业人员缴纳保险的通知》，及时对注册会计师及从业人员办理社会统筹养老、医疗保险缴纳与有关部门进行协调，督促事务所为其员工按时足额缴纳各项社会统筹保险。
六、创新思路，深化服务，完善继续教育培训体系
2009年，协会共举办继续教育培训班16期（其中自办班9期，远程班4期，事务所自办班3期），共计培训注册会计师3000余人次，完成培训任务的110%。在主任会计师继续教育培训班上，以我省实现科学发展的若干问题和事务所做大做强及其内部治理为主题，对事务所负责人进行培训。针对审计工作中遇到的具体问题，先后举办了企业合并与合并报表专题培训班、审计实务专题培训班、新税法与纳税筹划专题培训班等，每期培训内容均紧贴实际工作需要，深受学员好评。全年，为各期培训班购买及编印培训讲义和参考资料3000余册。在培训方式上，采取“走出去、请进来”的方式，先后选拔28名注册会计师赴北京、深圳事务所实习进修，聘请外省市协会、大型事务所负责人和知名专家现场讲授，借助现场观摩、课堂互动、事务所相互交流以及免费为注册会计师开通国家会计学院网络课堂等形式，以满足会员对新知识、新理念学习的需求。
在继续教育中，把党员教育和行业诚信建设、职业道德建设相结合，把遵守党的纪律与遵守执业操守相结合，在继续教育课堂融入党的教育活动，开展了以“自觉接受中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路”为主题的政治理论教育活动，组织党员面对党旗进行“诚信宣誓”和诚信签字。一年中，有3000多人次接受了党的思想政治理论教育，使全体党员及广大从业人员受到了党性“洗礼”。
七、精心组织，服务至上，确保注册会计师全国统一考试组织工作顺利完成
针对考试制度改革及新旧制度并存的情况，利用报纸、网站等媒体，对考试制度改革的背景、总体目标、指导思想、主要内容以及考试信息等进行宣传，使广大考生和社会各界对注册会计师考试有了进一步了解。2009年，全省共有9177人报名参加新制度考试，报名科次为21515科次，1398人参加了旧制度考试。全省共设置11个考区，12个考点。新制度各科的出考率分别为：审计34.2%、税法38.9%、会计42%、经济法50.1%、财务成本管理33.4%，公司战略与风险管理35%。
加强考试组织管理工作，省考办与各考区、考点签订目标责任制，明确责任、规范流程、严肃考纪。积极和省无线管理委员会协调，统一为各市各考点派出了检测车，为巡视人员配备了作弊克、监考大师等设施，有效防范了个别考生利用电子设备作弊的违纪行为。试卷的接送及试卷库由武警全程看护、押送，进出试卷库有严密的登记制度，确保了试卷的保密安全。考试前夕，武涛总会计师委派秘书处领导专门到市地督促、检查考试组织准备情况。由于领导重视、组织严密，各考点秩序良好，多年来首次实现零违纪。
八、注重协调，扩大宣传，优化行业发展环境
协会与注册会计师管理处等财政厅有关处室团结协作的同时，与国资委等部门建立了联席会议制度，与财监办、审计署等部门协调避免了重复检查，与云南、贵州、湖南、河北、深圳、内蒙等兄弟协会广泛交流，达到了共享信息、互相提高、加强合作的效果。
围绕2009年中心工作，加大行业宣传力度，向中注协、省财政厅等单位编写报送信息52条，其中，中注协杂志刊登15篇，中注协网站引用16篇，《厅情摘要》摘用13篇。协会编辑的《行业动态》自改版以来，内容丰富，信息量大，图文并茂，得到了行业内外的好评，全年编撰、校印《行业动态》12期，共计20多万字。协会网站改版后，界面新颖、功能齐全、性能稳定，截至2009年底，网站的浏览量已超10万人次。
纪念共和国成立60周年活动中，协会全面回顾总结了行业恢复重建以来以及协会成立20年来的成就和经验，在《中国改革报》刊登发表了纪念性文章。
九、自强素质，规范运行，全面提升协会管理服务水平
（一）加强政治业务学习，提高员工综合素质
为了不断提高员工的综合素质，创建学习型组织，按照中注协《关于改进和加强协会管理和服务工作的意见》的要求，制订了全年政治业务学习计划，开展读好一本书活动、参加北京国家会计学院网络教学等。学习内容有学习实践科学发展观、民主评议行风、公文写作以及其它专业理论知识，并且举办了公文写作考试。通过坚持不懈抓学习，协会员工的人生视野、知识结构得到了拓展，工作人员的综合素质和驾御工作的能力得到显著提升。
（二）认真开展权力“搜索”专项工作，明确岗位职责
根据省财政厅的统一部署，开展了权力“搜索”、监督定位、流程规范工作，对协会现有的内部管理制度进行全面梳理，形成协会运行工作描述、权力运行流程情况表及权力运行的流程图；形成《首问负责制》、《督办工作暂行办法》等15项内部管理制度；制定《山西省注册会计师协会岗位手册》、《山西省注册会计师协会工作规则》，明确了每个岗位的工作职责，为协会规范、高效运转提供了制度保障。
（三）营造生动活泼的工作气氛，发挥每位员工的主观能动性
树立“以人为本”理?, 在政治上、工作上、生活上关心大家,为每个人成长创造良好的环境。积极支持工青妇组织开展厨艺大比评、义务植树、职工运动会等健康向上的集体活动，活跃协会文化氛围。在发扬以往秘书处自身建设中一些好的经验和做法基础上，实行双月考核、半年工作总结、年终综合考评等办法，创新对秘书处工作人员的监督与考核机制，充分发挥每位员工的主观能动性与工作积极性，促使全体工作人员不断改善与提高自身业务素质、工作能力、专业水平以及服务质量。在全体员工参加的民主生活会上，大家高度评价了协会的工作氛围。
（四）廉洁奉公，切实加强党风廉政和反腐败工作
坚持 “厉行节约，勤俭办会”原则，从节约一张纸、一度电做起，加强协会内部印刷、车辆维修、办公用品的登记管理，合理安排收支。在党风廉政建设方面，加强思想教育不放松，反腐倡廉决心不动摇，全体员工遵纪守法、廉洁奉公，全年没有发生任何违法违纪事件。
2009年，行业建设和协会工作取得了新的进步。这是上级部门正确领导的结果，是协会员工共同努力的结果，也是各位常务理事关心、支持的结果。但协会工作还有许多不足之处，希望各位常务理事给予批评与建议，使协会秘书处的工作更上新的台阶。
2010年工作思路及工作安排
2010年，协会将以科学发展观为统领，继续坚持诚信建设，规范事务所内部治理机制建设，深入开展行业党建，加强和改进协会管理服务工作，推动行业又好又快发展。具体工作思路和安排如下：
一、大力推进国办56号文件和我省实施意见的贯彻落实
积重。加大贯彻力度，警全程看护、押送，并在试卷库安装了监控设备，深入学习、宣传，积极协调，为贯彻落实国办56号文件和我省的实施意见创造舆论环境、政策环境。认真指导会计师事务所深入学习和掌握新政策、新业务，注重发挥会计师事务所和注册会计师的主体意识和首创精神，以开拓新业务领域为重点，协调解决贯彻落实过程中遇到的问题和困难，研究制定与实施意见配套的工作措施，推动各项扶持政策和措施落到实处。
二、巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果
在党的组织和工作全覆盖的基础上，以制度建设为重点，以培养党务工作者为抓手，切实加强基层党支部书记和党务工作者培训以及党员的教育管理与服务工作，逐步建立学习实践科学发展观的长效机制。一是完成6月底前党组织隶属关系基本理顺、年底前党员关系应转尽转的工作目标，为行业党建工作提供坚强的政治保证和组织保证。二是坚持业务工作与政治活动相结合，坚持行业科学发展与行业党建工作相结合。引导事务所党员合伙人（股东）发挥模范带头作用，关心爱护员工，团结非党员合?人（股东），推动事务所诚信执业，积极履行社会责任，持续做大做强。组织和动员行业党员在思想认识、业务开拓、规范执业、热情服务、恪守职业道德、遵守执业纪律以及正确应对复杂困难局面等方面发挥先锋模范作用。着力实施“双培”工程，把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干。实现行业党建和业务发展“两不误”、“两促进”。三是开展“创先争优”活动。抓好典型引路，对自身建设好、强化基层好、开展活动好、发挥作用好、落实责任好的“五好”行业先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者进行表彰，以点带面，进一步巩固和扩大学习实践活动成果，使事务所党组织、党员发挥作用的渠道制度化。
三、坚定不移地继续抓好诚信建设
建立健全事务所业务质量控制制度，加强职业道德建设。建立和完善注册会计师诚信宣誓和新批事务所签署自律公约的机制；开展职业道德守则培训，使从业人员深入了解和掌握职业道德守则的内涵和要求；改进和加强行业监管工作，将注册会计师和事务所遵循职业道德守则情况列入年度执业质量检查的内容，对违反职业道德守则的行为进行必要的行业惩戒；治理不正当竞争行为，推行业务报告防伪标识管理制度，规范执业行为。
四、建立和完善事务所内部治理机制
根据中注协《会计师事务所内部治理机制指导意见》，结合事务所内部治理方面的新情况和新问题，制订我省会计师事务所内部治理机制指导意见，积极引导事务所按照《山西省会计师事务所内部治理示范文本》要求建立完善内部管理制度。研究探索信息化建设工作，在大中型事务所中逐步推广审计软件的应用，督促会计师事务所逐步实现内部管理信息化。
五、完善和加强行业监管工作
按照中注协《会计师事务所执业质量检查制度》和《关于改进和加强行业监管工作的意见》的要求，深化行业监管，认真做好执业质量检查工作。一是根据新审计准则修订的变化，进一步完善监管标准和监管程序，完善执业质量检查人才库建设。加强培训、提升水平，进一步强化监督检查工作。二是以执业质量检查为抓手，结合防伪标识管理制度的实施，关注违反《山西省注册会计师行业自律公约》的现象，对扰乱市场秩序的恶性压价行为进行严肃处理。加强对挂靠及空挂事务所现象的监管。严厉惩治通同舞弊、挂名签字、兼职执业等违法违规行为。三是加强与注册会计师管理处沟通、合作，创新执业质量检查工作方式方法。统一力量，统一标准，统一口径，优势互补，避免重复检查，降低检查成本，提高检查效率，实现对行业的全面监督管理，实现对检查资源和检查成果的共享。四是继续做好人民来信来访工作。对反映事务所执业质量问题的人民来信，要做好调查、取证和处理工作，严肃查处在执业质量上存在重大差错和主观故意行为的事件。要慎重处理事务所内部控制制度失控造成的内部纠纷，引导事务所遵纪守法，营造和谐的工作氛围。
六、鼓励和引导事务所上规模上水平
大力倡导和扶持有条件的会计师事务所联合重组，按照《会计师事务所合并程序指引》，通过不同形式的联合重组，提升管理理念，完善内部治理，推动事务所做大做强；贯彻落实《关于规范和发展中小会计师事务所的意见》，引导中小事务所做精做专做优。同时，认真研究总结会计师事务所合并重组的成功经验，建立事务所分级监管体系，以利于调整事务所规模结构，促进大、中、小事务所合理布局。
七、推动和支持事务所开拓新业务领域
按照国办56号文件关于实现“会计师事务所执业领域大幅拓展”的目标，推动支持事务所对医疗卫生机构、大中专院校等非营利组织的财务会计报告进行审计。鼓励支持小型事务所在认真做好财务审计、代理记账等鉴证和咨询服务工作的同时，拓展“村账乡管”、“乡财县管”等相关会计服务项目。结合新业务拓展项目，开展新业务试点和有针对性的人才培训，加强对新业务执业质量的监管，确保新业务有序开展。
八、认真做好日常服务与管理工作
一是加强会员管理和服务工作。继续做好注册会计师任职资格检查工作、会员入会审批以及转所、转会工作，认真做好股东、合伙人资格的实质性审查等日常工作；落实《中国注册会计师协会非执业会员登记办法》，加强对非执业会员的管理工作。继续做好非执业会员换证工作，建立健全非执业会员信息库，探索建立非执业会员与事务所执业队伍双向流动的长效机制。
二是扎实做好继续教育工作。继续加强行业人才队伍建设。深入研究新形势下行业人才队伍建设的措施和方法，建立健全吸引、培养以及发展行业人才的机制。创新培训形式，积极与兄弟协会、机构合作举办培训班、讲座，打破地域界限，充分利用省外培训资源，尤其是发达地区行业优秀师资队伍，提升我省注册会计师执业能力。丰富培训内容，增加培训工作的专业性、适用性和时效性，紧跟行业发展的社会需求，适当开设部分非营利组织的财务报表、行政事业单位财务、企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策等专业培训内容，为事务所拓展服务领域做好知识储备。
三是精心组织注册会计师考试。贯彻落实全国考办考试工作相关文件精神，按照有利于组织管理，有利于服务考生的原则，组织实施注册会计师考试网上报名工作。认真学习和掌握考试各环节工作程序及要求，不断提高考务组织管理工作水平，确保各项制度得到有效实施。同时，切实做好考生服务工作，在协会网站开通全科合格、免试申请以及成绩核查等的查询功能。
四是加大行业宣传力度。密切与新闻媒体的联系，利用多种渠道、多种形式广泛宣传行业发展动态与建设成果，扩大行业影响力。丰富协会网站内容，完善网站功能严格信息发布程序，及时上传最新行业动态、政策法规、财经新闻和事务所招聘信息。
九、改进和加强协会管理服务工作
按照中注协《关于改进和加强协会管理和服务工作的意见》精神，进一步转变作风，讲实话、干实事、重实效。创新?作思路，改进工作方法，丰富服务内容，优化服务流程，规范服务方式。在加强协会自身建设的同时，深入调查研究，继续开展联系点工作，建立重大问题研讨解决制度，提升管理服务水平，推进行业科学发展。
以上内容请到会的领导、常务理事审议。
谢谢大家!
