来源：光明网 2011-10-26
光明网北京10月26日电（记者杨亮）“2009年创体制，2010年建机制，2011年优制度，2012年筑网络”的行业跨越式发展“四部曲”工作思路确定以来，在财政部副部长王军的指导下，中国注册会计师行业党委和中注协召开了全国注册会计师行业创先争优“制度建设年”工作交流推进会，下发了《关于深入开展创先争优“制度建设年”活动的通知》，在全行业内掀起了大力加强制度建设的热潮。各级行业党组织、注协和事务所积极行动起来，狠抓制度建设，取得阶段性进展。
记者从中注协获悉，中注协带头开展制度梳理，加强制度建设，先后印发系列制度建设文件。同时，积极指导和推动各地注协和事务所开展“制度建设年”活动：印发制度建设文件目录并及时修订，至2010年底，中注协已发布制度文件219项。编辑出版行业管理规范，对行业法律法规、制度、规定、指导意见、指南等规范性文件进行了全面梳理，形成了《中国注册会计师行业管理规范》，涉及153件行业规范，为各级注协开展行业管理、会计师事务所依法执业提供了一个完整的行业政策规范手册。进一步强调并部署“制度建设年”活动有关工作，印发《关于贯彻落实<关于深入开展创先争优“制度建设年”活动的通知>精神 深入推进“制度建设年”活动的通知》，明确要把各地制度建设工作作为注协和党委年度综合考核和评先评优的重要因素。印发《关于会计师事务所开展创先争优“制度建设年”活动的指导意见》，梳理形成事务所制度建设参考目录，包括内部治理、综合管理、质量控制、职业道德、人力资源管理、财务管理、党建等七个方面59项制度，为事务所建立现代事务所管理制度提供了具体的指导和指引。
与此同时，中注协专门在京调研事务所创先争优“制度建设年”活动开展情况。中注协秘书长陈毓圭带队到北京地区事务所调研“制度建设年”活动开展情况，强调事务所在开展“制度建设年”活动中要深刻认识制度建设的重要性，按照科学、民主的原则开展制度建设，建立制度实施的保障机制。
截至目前，制定发布系列制度文件42个，包括《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》、《注册会计师行业党内重大事项报告规定（试行）》、《注册会计师行业重大事项报告制度》、《中国注册会计师行业会计服务示范基地建设工作方案》、《会计服务示范基地管理暂行办法》、《会计服务示范基地网上服务平台管理和维护暂行办法》、《关于在非公有制经济组织和社会组织中进一步加强团组织建设的通知》、《会计师事务所综合评价办法》、《医院财务报表审计指引》、《中国注册会计师协会会计师事务所执业质量检查制度改革方案》、《会计师事务所执业质量检查制度》、《中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》、《中国注册会计师协会执业质量检查人员和检查组工作质量考核评价办法》、《中国注册会计师协会上市公司年报审计监管工作规程》。还修订、制发了关于协会办公制度、人事管理、财产管理、财务管理等一批内部管理制度。加强制度改革与研究，《特殊普通合伙事务所协议范本》、《新业务拓展战略实施意见》等一批制度文件也即将出台。
截至2010年底，全国各地方注协已建有制度文件1305个，其中涉及行业党建方面251个，涉及行业管理与服务方面605个，涉及协会内部管理制度方面449个。根据“制度建设年”活动要求和各 地注协工作计划，2011年，各地方注协计划制定（修订）制度725个，其中目前已发布305个，待制发（修订）420个。各事务所积极行动，按照各级行业党委和注协的要求，开展“制度建设年”活动。目前，已上报制度建设计划的事务所有4688个。至2011年初各事务所已有制度文件84008个，拟于2011年制定（修订）制度38035个，其中已制定（修订）制度23383个。
