中心党群工作部

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”这既是增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力，巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础的需要；也是完善社会治理体系、防范化解社会领域风险的需要；更是走好新时代党的群众路线、做好群众工作的需要。因此，加强相关问题的研究势在必行。

为此，山西省注册会计师资产评估行业党委（以下简称“行业党委”）立足新时代，正视新情况、新要求，从进一步优化“两师”社会组织更好服务全省工作大局的高度出发，按照省委专项行动新社会组织党建工作专班调研方案要求，认真开展了调查研究，汇报如下：

一、新社会组织党建工作概况及亮点经验

山西省注册会计师资产评估行业党委，从2006年开始在新社会组织中建立党组织，历经培养试点、以点带面、全面推进和持续提升四个阶段，使新社会组织中的党建工作由由弱到强渐进展开，健康发展。截止2022年底，在全省343家会计师事务所和189家资产评估机构中，已有133家建立了基层党组织。其中，行业党委直接管理64个党支部，69个党支部隶属于各地市财政局机关党委、非公经济组织和社会组织工作委员会、市直工委。党组织覆盖率为37.05%。全行业共有党员1015名。与此同时，党的基层组织在新社会组织内部治理中的作用也从无到有、由弱到强，一步步展现出来。突出地表现为以下几个方面的亮点。

（一）狠抓基层党组织建设，筑牢坚强战斗堡垒，为新社会组织加强内部治理培育坚实的内生动力。

一是基层党建常抓不懈。行业党委通过下发《在全省注册会计师行业资产评估行业党组织覆盖提升行动中进一步加强规范化建设的方案》，明确要求：党员人数达到3人以上的事务所、评估机构需单独组建党支部；党员人数不满3人的事务所、评估机构需就近联合组建党支部，达到应建尽建。之后又陆续出台了《山西省注册会计师注册评估师行业基层党组织管理办法（试行）》《中共山西省注册会计师注册资产评估师行业委员会加强行业党员管理的暂行办法》《山西省注册会计师注册资产评估师行业党委关于进一步做好党费收缴、使用和管理工作的意见》等十余项党建工作制度，使全行业党建工作开始制度化、规范化。为提升党组织在新社会组织内部治理中的作用，行业党委提出“党的一切工作到支部”的鲜明导向，编印了《山西省注册会计师注册资产评估师行业党建工作文件汇编》《山西省注册会计师注册评估师行业党务工作应知应会手册》等，成为基层党建工作向“支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化”迈进的行动指南。

二是组织纳新确保质量。行业党委十分注重严把党员人口关。他们立足“把优秀的注册会计师（资产评估师）培养成党员，把优秀的党员培养成合格的注册会计师（资产评估师）的‘双培原则’；着力中夯实发展对象的“五基”（即思想政治基础、理想信念基础、奉献精神基层、业务素质基础、群众口碑基础）上下功夫；坚持不勉强、不迁就，不下空头指标，“培养一个，成熟一个、发展一个”的原则。由入党积极分子——纳新对象——预备党员——正式党员，步步留痕，环环紧扣，确保每个纳新党员都高标准。自新社会组织建立党组织以来，近六年来，全行业共纳新党员112名，为新社会组织培育了一批中坚力量，对新社会组织的内部治理发挥了重要作用。

三是培养人才抓创新。充分发挥行业党校作用，把思想统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的历次党代会确定的各项任务上来，引导各类人才增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥继续教育的作用，将党性教育、诚信教育、依法合规执业教育嵌入继续教育之中，把党务、业务和新社会组织内部治理实务有机结合，使骨干人才得到全能性的提升。通过开展“双强六好”党组织创建活动，评选出的35个“示范党支部”、37家“示范会计师事务所”、4家省级“双强六好”党组织，成为行业标杆；涌现出的“优秀党员”“党员先锋岗”“党员示范岗”，在干事创业的竞技场上展现共产党员的精气神。

四是注重党建品牌打造。一方面，紧跟中央和省委的部署，扎扎实实组织历次的主题教育，在实现党员受教育，群众得实惠的同时，新社会组织的内部治理得到持续优化，治理水平有了显著提升。结合近年业务服务范围和承接业务特点，拓宽服务领域，为社会提供多元化、全方位的专业服务，以满足不同层次的客户对会计评估中介服务的需求，减少经营风险，提高竞争力。召开了党史学习教育“我为群众办实事”专题座谈会，通过征集，归纳整理出系统化党建培训、注册年检、网络办公、社会团体检查、大病医疗互助、调整福利待遇、改善就餐环境、志愿服务、接种新冠疫苗等315条“我为群众办实事”项目清单；为客户提供免费系统录入服务、免费为客户提供高质量财务咨询服务、视频宣传、红歌比赛、文艺汇演等151条“我为行业添光彩”项目清单。完成268条“我为群众办实事”项目清单，120条“我为行业添光彩”项目清单。发挥党组织功能，坚持党建促业务合作共赢模式，30多家事务所入驻山西综改试验区，以党的先进性引领行业发展，使行业队伍成为一支让党放心、客户满意、社会信赖的有生力量，实现了行业整线突破，全面提升行业的公信力。另一方面，持续开展了“先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者”评选、推荐工作，行业正能量与日俱增。

（二）注重加强党的统战工作，健全工作机制，为新社会组织加强内部治理拓宽出谋划策渠道。

一是积极支持和协助民主党派独立自主开展工作。多渠道引导党外代表人士紧紧围绕国家改革发展的大局和行业中心工作建言献策。在全行业的党外代表人士所提的建议中，不仅有多条被省委、省政府等有关部门采纳，而且有许多建议成为新社会组织内部治理的灵丹妙药。行业4名省政协委员认真开展建言献策征集活动，分别提出《民营企业应有组织的勇当抗疫志愿者》《加强保安行业教培及管理的建议》《关于加强知识产权保护的建议》等议案。充分发挥统战人士所处的高端专业咨询行业专业知识密集优势，在“全面实施预算绩效管理”领域，获选省预算绩效管理监督指导库专家；在“政府和社会资本合作”领域，获任省PPP促进会财税专业委员会主任委员；在“政府专项债券”领域，作为财政部门的智库咨询团队成员，策划并成功发行800余个项目近千亿元专项债券规模。

二是注重对党外代表人士的政治引导和培养教育。通过多种形式对党外代表人士进行思想教育，多途径选派优秀党外代表人士参加上级统战部培训以及新的阶层人士联谊会等活动，使全行业党外人士的政治把握能力、合作共事能力、参政议政能力和为本公司内部治理出谋划策的积极性显著提高。行业党委将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育覆盖到党外代表人士。推荐行业7位代表人士参加省委统战部组织的山西省新的社会阶层人士“凝心铸魂强根基、团结奋进新政策”主题教育培训班，推荐20余位行业代表人士加入山西省委统战部第二届新的社会阶层人士联谊会，担任理事及常务理事；推荐1人担任山西省党外知识分子联谊会第二届理事会理事。

三是创建新的社会阶层人士活动站，活跃统战工作氛围。先后有山西省注册会计师协会、山西天正会计师事务所、大华会计师事务所山西分所、中审众环会计师事务所山西分所分别被省委统战部列为山西省新的社会阶层人士活动站。

（三）注重基层群团工作，组织丰富多彩的活动，为新社会组织加强内部治理培育源源不断的动力梯队。

一是引导行业工会根据《全省工会组织建设专项行动实施方案》持续深化新社会组织建会工作。经过几年的努力，员工在50人以上未建会的新社会组织实现了动态清零，基本达到应建则建。

二是着力文化建设，营造行业正能量。通过举办全?业职工岗位技能竞赛，组织“做合格党员、谱创新篇章”“喜迎二十大奋进新征程”主题演讲比赛，“欢歌庆国庆、喜迎十九大”“庆祖国华诞、歌时代强音”歌咏比赛，“相约七夕、邂逅缘分”“七彩缤纷、难忘今夕”青年主题联谊、“奋进新时代”摄影作品征集和纪念改革开放40周年书画、摄影、征文展等活动、“团结奋进、超越梦想”主题运动会等。全行业热爱本职工作、关心行业发展的人越来越多。

三是强化共青团工作，凝聚青年人创业激情。全行业持续开展青年文明号创建活动。六年来，累计荣获中国注册会计师行业团委评选的“优秀共青团员”2名，“优秀共青团干部”1名，“五四红旗团支部”2 家。荣获省行业团委评选的“先进基层团组织”10家，优秀个人45人。现有“国家级青年文明号”1家，“省级青年文明号”4家，“省级行业青年文明号”8家。

四是加强女工委员会工作，彰显巾帼力量。通过举办行业妇女代表座谈会和组织了诸多的主题活动，传递了党对女性的关爱，选树了“全国巾帼建功标兵”和“山西省巾帼建功标兵”，有效激发了女职工的工作热情。

（四）扎实推进文明单位创建，树立全能型行业标兵，为新社会组织加强内部治理增强榜样的力量。

一是通过定期检查、随时抽查的办法，有效增强新社会组织内部抓政治学习、业务学习和政策法规学习的自觉。

二是通过深入开展文明风尚行动，诚信执业、客户至上；移风易俗、文明过节；担当奉献、疫情防控；扶贫济困、奉献爱心；关心国家大事、关心企业生存的文明风尚得到发扬光大。

三是持续加强作风建设，依法合规执业成为行业共识。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断围绕加强党风廉政建设和会计师事务所、资产评估机发展的关联度，构建长效风险防控机制，根除行业不良风气。坚持“业务工作开展到哪里，党风廉政就延伸到哪里”的原则，做到作风建设与业务工作同部署、同落实，同考核，同奖惩，从源头杜绝违规违纪行为发生。

四是全面压实基层党建工作的主体责任，文明创建初见成效。通过印发《在全省注册会计师行业资产评估行业党组织覆盖提升行动中进一步加强规范化建设的方案》，紧盯全省两师行业基层党组织在组织名称、组织体系、组织生活、阵地建设、党员管理等方面存在的诸多不规范、不统一、不标准等突出问题，分析原因、分类指导，精心组织、精准施策，行业协会成为“三晋强基”工作的表率。通过将新社会组织内部依法合规治理的内容纳入文明单位细化、量化的考核内容，使全行业的内部治理水平得到明显改善。

二、存在问题及现实困难

（一）行业基层党组织覆盖面不足。

根据省社会组织党委《在社会组织党组织覆盖提升行动中进一步加强规范化建设的方案》的要求，先后向太原市的会计师事务所、资产评估机构派出了44名党建指导员，旨在对太原市两师行业进行党建全覆盖，但受多种因素影响，党建辅导员没能够发挥应有作用。在党组织建设没有到位的新社会组织中，党组织在新社会组织内部治理中发挥作用的问题难以谈及。

（二）党建工作方式方法有待创新与探索。

目前行业基层党组织书记和党务工作人员多为兼职，由于业务工作繁忙，对党建工作投入精力尚有不足。他们用在党建工作制度化、规范化、标准化建设上的心思不够；特别是对新社会组织的内部治理关心不多；对党组织如何在企业内部发挥政治引领作用、如何促进党建与业务相融合等深层次问题思考的不够；对如何紧扣行业治理关键问题抓紧抓实行业党建探索不多，特别是行业监管的力度还需要进一步加强。

三、对策建议及发挥作用的途径思考

新社会组织的内部治理，是一个系统工程，既包涵了新社会组织内部各主体间责权分工与合作关系及其配套的制度建设和机制设定，也涉及到新社会组织内部党的组织、权力机构、决策机构、执行机构、监督机构等不同主体及其关系。同时也体现了外部治理主体与新社会组织的关系和互动模式。为此，结合调研情况，立足破解问题与困难，就党组织在新社会组织内部治理中发挥作用的途径，提出如下思考与建议。

（一）实现全行业基层党建全覆盖，为新社会组织内部治理发挥政治核心作用。

首先，要站在讲政治的高度认识党建工作全覆盖的重要性和必要性，从理论政策角度厘清新社会组织党组织的功能定位，这既是党组织在新社会组织内部治理中发挥作用的根本问题和首要问题。对新社会组织党组织的功能到位，应以发挥党员和党组织先锋模范作用和战斗堡垒作用为原则，以有利于新社会组织开展正常业务活动为要义。主要应从政治引导、决策参谋、民主管理、监督保障、服务发展方面发挥党组织作用。

其次，对应建未建党组织的新社会组织，要多措并举尽快建立党组织，做到组织到位；对工作不够振作的已建党组织要通过限期整改的办法，做到作用到位。

再次，要创新实践，在探索党务人员工作待遇方面要有新举措，从根本上破解党务业务两张皮、党务人员不专心不用心、党务工作方法不得力等问题。

第四，新社会组织党组织可以通过进行党的路线、政策和方针的宣传与贯彻，以确保新社会组织坚持正确的政治方向，执行政策法令不走样；对新社会组织进行全方位监督，确保新社会组织严格按照国家规定的法律和法规，为新社会组织重大决策提供参谋。从而避免新社会组织因走上背离政策法令歧途而遭受重大损失。

（二）充分发挥党员先锋模范和党组织的政治引领带动作用，为新社会组织内部治理发挥保驾护航作用。

通过加强党组织自身建设，做好党员的教育管理工作和发展党员工作。使党员在日常生活、本职工作当中勇当先锋，善做表率，以发挥榜样的作用。比如设立“党员模范岗”和委派党员担任组织领导者等方法，使党员在新社会组织中切实发挥骨干和模范带头作用，从而对新社会组织内部治理贡献力量。

（三）充分发挥先进文化引领作用，为新社会组织内部治理发挥铺路架桥、营造氛围的作用。

新社会组织中的党组织不同于行政单位的党组织，并没有行政领导权力，因此，新社会组织党组织作用的发挥更应侧重于培植内部文化、培育员工精神，以提升新社会组织的“软实力”。党组织通过给新社会组织培育积极向上、团结奋斗、和谐友爱的组织文化，为新社会组织营造“正能量”；通过主动加强与非党员的联系，帮扶困难群众，热心教导和吸收有入党意愿的群众，使党组织成为凝聚人心、汇聚力量的“魔力棒”，从而引导员工群众对新社会组织内部治理产生认同度和归属感。

（四）党风廉政建设善始善终，为新社会组织内部治理树立风清气正的榜样。

通过严格落实党风廉政建设主体责任，做到警钟长鸣；通过倡导建立风险防控机制，引导新社会组织不接违规的业务，不做暗箱操作的交易，不出有失公正的报告，不接受合同约定以外的报酬。

（五）穿针引线、沟通协调，促进新社会组织与政府职能部门有效对接，为新社会组织内部依法治理借助指导和扶持的力量。

通过做好党建工作，加强新社会组织与对口业务主管（指导）部门的沟通对接，引导业务主管（指导）部门把可交给新社会组织管理的职能，逐步转移给新社会组织承担。加强行业监督管理，以党建工作促进新社会组织自我管理、自我约束、自我发展，提升新社会组织公信力。

（六）密切联系群众、助力科学管理，为新社会组织内部治理聚民心、集民智发挥作用。

新社会组织党组织要继续开展党员先锋岗、党员示范岗、“金点子”征集等活动，引导有识之士为新社会组织内部治理出谋划策。同时，在新社会组织内广泛开展志愿服务、诚信教育、行风评议、承诺践诺、结对共建等活动，以引领精神文明建设、做好思想政治?作和统一战线工作。要把党建工作与新社会组织自身建设结合起来，把党的工作内化为新社会组织的文化建设，为新社会组织输入健康向上的组织文化，促进新社会组织良性发展。

（七）担当社会责任，引领奉献行为，促进新社会组织树立良好形象，为新社会组织内部实现法治、德治与科学治理有机统一贡献力量。

新社会组织党组织要深入实施“反哺社会工程”，引导新社会组织在社会慈善、抗震救灾、扶贫济困、助学帮扶中承担社会责任。这不仅是实现党组织为人民服务宗旨的具体表现，也能满足组织成员做事行善的心理需要，还能不断提高社会组织的美誉度和社会影响力，为新社会组织加强内部治理、树立良好形象，增加“无形资产”。