一级指标 | 二级指标 | 三级指标 | 指标解释 | 指标说明 |
管理 | 领导机构 | 领导机构建立 | 建立了领导机构和办事机构，用以考核管理源头。 | 考核内容：实施机构取得授权；建立了领导机构和办事机构；配备了办事人员。 |
领导机构履职 | 领导机构职责明确，并能推动项目进展，用以考核管理源头。 | 考核内容：领导机构有职责分工；能够定期不定期召开会议讨论和推动项目进展。 |
工作机制 | 建立工作机制 | 工作机制建立，具体承办项目各项工作，用以考核管理责任落实。 | 考核内容：办事机构有明确的职责，有行为、行文、财务等工作制度。 |
办事机构履职 | 办事机构履职，用以考核管理责任落实。 | 考核内容：办事机构和人员履责有考核；会议记录完整;行文和法律文书等档案管理有序。 |
进度管理 | 进度管理 | 前期工作进度直接影响项目整体进度，进度管理用以考核进度管理责任落实。 | 考核内容：制定有年度及逐月工作计划；按年度及逐月工作计划进行考核；考核结果能够合理应用；采取了纠偏或修正工作计划措施。 |
经费保障 | 经费保障 | 经费保障程度直接影响项目整体进度，用以考核经费保障责任落实。 | 考核内容：有与进度计划相匹配的经费支出计划；经费支出计划能够及时编入财政预算指标；按项目进度及时报批支出计划；能够及时支付前期工作经费。 |
成果 | 可行性研究批复及立项 | 符合规划 | 项目选址符合规划要求，用以考核前期工作成果 | 考核内容：选址意见、用地预审符合规划要求;规划设计条件已明确。 |
可研及评审 | 可研报告完整性、深度符合要求并经过评审，用以考核前期工作成果。 | 考核内容：按要求编制可研报告;可研报告经过评审并修改完善。 |
立项批复 | 建设项目经发改部门立项，概算指标明确，用以考核前期工作成果。 | 考核内容：建设项目经发改部门立项；概算指标明确。 |
项目产出说明完整性 | 符合PPP项目范围 | 按要求编制项目产出说明，用以考核前期工作成果。 | 考核内容：项目产出属于基础设施及公共产品和服务；项目产出包含了运营内容并于建设或存量移交的边界一致。 |
绩效目标明确 | 按要求编制项目产出说明，用以考核前期工作成果。 | 考核内容：项目产出包含了建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平（数量、质量、时效、成本等）。 |
物有所值评价及批复 | 物评编制评审 | 按要求编制物有所值评价报告并经评审，用以考核前期工作成果。 | 考核内容：按要求编制物有所值评价报告;经专家评审后修改完善。 |
物评批复 | 物有所值评价经财政部门和实施机构批复，用以考核前期工作成果。 | 考核内容：物有所值评价经财政部门和实施机构批复。 |
财政承受能力论证及批复 | 财承编制评审 | 按要求编制财政承受能力论证报告并经评审，用以考核前期工作成果。 | 考核内容：按要求编制财政承受能力论证报告;经专家评审后修改完善。 |
财承批复 | 财政承受能力论证报告经财政部门批复，用以考核前期工作成果。 | 考核内容：财政承受能力论证报告经财政部门批复。 |
PPP项目实施方案及批复 | 初步实施方案 | 按要求编制初步实施方案，用以考核前期工作成果。 | 考核内容：按要求编制初步实施方案。 |
评审或部门联审 | 初步实施方案经过部门联审或专家评审，用以考核前期工作成果。 | 考核内容：初步实施方案经过部门联审或专家评审;评审后修改完善。 |
实施方案批复 | 实施方案经授权部门批复，用以考核前期工作成果。 | 考核内容：实施方案经授权部门批复。 |
效率 | 进度完成率 | 进度完成率 | 进度完成率，用以考核前期工作管理效率。 | 考核内容：累计完成率=截止日实际完成的工作计划工作天数/截止日应完成的工作计划天数 累计完成率≥90%的； 90%>累计完成率≥80%的； 80%>累计完成率≥70%的； 70%>累计完成率≥60%的。 |
政府采购节约率 | 政府采购节约率 | 政府采购节约率，用以考核前期工作管理效率。 | 考核内容：政府采购节约率=∑（各次财政评审的政采控制价-该次政府采购成交价）/累计财政评审的政采控制价 政府采购节约率≥20%的； 20%>政府采购节约率≥10%; 10%>政府采购节约率≥5%。 |
支付及时率 | 支付及时率 | 支付及时率，用以考核前期工作管理效率。 | 考核内容：宽限期内支付的按100%计算。支付及时率=1-累计各次宽限期外延迟支付天数/累计各次宽限期天数 支付及时率≥90%的； 90%>支付及时率≥75%的; 75%>支付及时率≥60%的 |
质量 | 程序合规性 | 政府采购合规性 | 政府采购合规性，用以考核前期工作效果。 | 考核内容：前期工作中涉及到规划设计、考研编制及PPP咨询和社会资本方等政府采购符合法规要求。 |
建设程序合规性 | 建设程序合规性，用以考核前期工作效果。 | 考核内容：包括选址、土地预审、抗震设防、规划设计条件等前期工作程序符合建设法规要求。 |
PPP项目合规性 | PPP项目合规性，用以考核前期工作效果。 | 考核内容：“两评一案”符合政策要求；工作程序符合政策要求；及时入库进行信息公开。 |
可行性研究合理性 | 完整性 | 可行性研究内容完整，用以考核前期工作效果。 | 考核内容：可行性研究内容完整（可行性必要性、项目选址及建设条件、工程设计方案、节能环保、劳动安全和工业卫生、消防抗震、实施进度、投资估算和资金筹措、风险分析与控制、招标方案等） |
符合深度要求 | 可行性研究符合深度要求，用以考核前期工作效果。 | 考核内容：数据准确、结论明确以满足决策者定方案、定项目的需要；对项目可能的风险作出必要的提示；能满足预订货的要求、满足合同谈判的要求；应能满足项目初步设计的要求。 |
投资估算准确性 | 投资估算准确，用以考核前期工作效果。 | 考核内容:投资估算基础合理;投资估算范围与建设内容匹配;投资估算项目完整;投资估算计算依据充分。 |
物有所值评价合理性 | 定性评价 | 定性评价是法定要求，该指标考核定性评价效果的合理性。 | 考核内容：指标选择合理；专家选择合理；专家打分一致性。 |
定量评价 | 定量评价是参考指标，该指标考核物有所值指数效果的合理性。 | 考核内容：参照对象选择合理；风险承担支出合理；折现率设置合理；?算过程合理。 |
财政承受能力论证合理性 | 一般公共预算支出测算合理 | 一般公共预算支出测算，包括历史数据分析和未来预测，用以考核财政承受能力论证效果的合理性。 | 考核内容：历史数据分析完整；增长率修正依据充分；增长率使用方式历史数据与预测数据一致；与同期其他PPP项目增长率一致。 |
PPP项目财政支出与物评一致 | PPP项目财政支出，财政承受能力评价应与物有所值评价使用数据一致，用以考核财政承受能力论证效果的合理性。 | 考核内容：股权投资支出、运营补贴支出、风险承担支出、配套支出与物有所值评价数据一致。 |
占比计算合理 | 占比计算结果，直接影响财政决策，该指标考核占比计算过程的合理性。 | 考核内容：本项目占比计算过程合理；累计PPP项目占比计算过程合理。 |
行业和领域均衡性 | 行业和领域均衡性，用以考核均衡性评估效果的合理性。 | 考核内容：累计区域PPP项目分析，均衡性评估结果合理。 |
PPP项目实施方案 合理性 | 内容完整性 | PPP项目实施方案内容完整，用以考核方案编制效果。 | 考核内容：项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择、绩效考核等基本内容完整。 |
逻辑一致性 | PPP项目实施方案逻辑一致，用以考核方案编制效果。 | 考核内容：项目产出、运作方式与风险分配、权利义务、回报机制、招采控制价具有逻辑一致性。 |
风险识别和分配合理 | 风险识别完整和分配合理，用以考核方案编制效果。 | 考核内容：风险识别完整；社会资本承担投资、建设、运营、移交等主要商业风险。 |
权利义务分配合理 | 权利义务分配合理，用以考核方案编制效果。 | 考核内容：权利和义务分配与风险分配相匹配。 |
回报调价机制及财务测算合理 | 回报调价机制及财务测算合理，用以考核方案编制效果。 | 考核内容：回报机制与项目产出、运作方式匹配；调价机制与风险分配匹配并具有可操作性；财务测算基础与项目产出、行业特征相一致；财务测算结果表明项目具有财务可行性。 |
政府采购设计合理 | 政府采购设计合理，用以考核方案编制效果。 | 考核内容：政府采购方式选择符合法规要求；门槛设置符合项目特点和政府要求；控制价设置符合项目特点并有利于竞价。 |
绩效评价方案合理 | 绩效评价方案合理，用以考核方案编制效果。 | 考核内容：绩效评价覆盖建设期、运营期及移交项目全生命周期；体现了绩效付费挂钩机制；指标体系设置内容完善、具有行业特点、具有可操作性。 |
